撬动社会资本下乡善用各方资金惠农

在农村振兴过程中,资金短缺是最重要的制约因素之一。国家每年投入大量资金用于农业和农村发展,但远远不能满足实际需要。振兴农村的资金从何而来?国家在加大财政投入的同时,应充分发挥财政资金的杠杆作用,引导社会资本共同参与农村振兴,特别是引导农业企业投资农业村的积极性和活力。

一些经济发展较好的村庄往往得到一家或几家主要农业产业化企业的支持。这些企业在农村出生和成长。他们从出生之日起就与农民紧密联系,成为当地农业发展、新农村建设和农民收入与财富的重要推动力。农业企业的另一部分是通过地方政府的招商引资引进的工商资本。对于一些经济发展极其落后、资金严重短缺的村庄来说,工商资本不仅带来了充裕的资金,也带来了现代农业生产的要素。例如,浙江省安吉县石浦街陆家村,过去是山区的一个贫困村。通过吸引20多亿元的投资,已建成21个家庭农场。在短短的六七年时间里,它从一个贫穷的村庄变成了一个全国闻名的富裕村庄。

农业企业是振兴农村的重要推动力。无论是土生土长的农业企业,还是引进的工商业资本,都以其自身的人才、技术和资本优势,在新技术、新产业、新形式、新模式的发展中发挥了示范作用,形成了加快农业农村现代化的新势头。在实施专业化、标准化、集约化生产中,形成农业产业化联合体,带动小农户分享发展成果发挥主导作用,真正发挥了激活区域、壮大产业、带动农民一方的作用;吸引和聚集生产要素形成产业高地,解决了农村产业空心化的问题。

但是,由于农业投资规模大、周期长、经济回报慢、资金回收时间长,企业需要忍受孤独,才能不忘记自己的首创精神。受利润驱动性质的驱使,一些企业到农村“跑马圈地”,长期租用大片农民土地“种房”,建造豪华别墅或私人住宅,导致“非粮”和“非农”的倾向。一些企业在农村投机取巧,利用国家政策漏洞,利用国家农业补贴,盲目上马项目,造成土地流转的“泡沫”现象,甚至企业无法赚钱逃跑的现象,将所有风险转嫁给农民。一些企业下乡后,没有与农民建立利益联系机制。他们排斥农民,取代农民,甚至与农民争夺利润。当他们的老板变得富有时,农民被边缘化,成为现代农业的局外人和旁观者。必须对这些现象给予足够的重视,以便与农业有关的农业企业和资金能够真正为农业服务。

对于政府部门来说,要优化政策,创造良好的商业环境,保证企业的土地供应,激发企业投资农业的积极性。与此同时,政府部门应该为流向农村的工商资本建立“防火墙”。首先,要严格执行工商资本投资农业的准入条件,允许工商资本投资现代种业、种植业、养殖业、农产品加工业、农产品流通业、农业生产者服务业、农村电子商务和乡村旅游等重点领域,引导工商资本真正走向农村“农场”。第二,建立农业企业与农民利益联系机制。政府部门应该帮助企业建立农业企业