2015变身“PPP”元年:国土部为民间资本投资开辟“绿色通道”

政府与社会资本的合作模式再次迎来了好消息。日前,国土资源部部长蒋大明主持了首届部长办公会议,研究了不利于民间资本投资的相关法规。

这一举措被业界称为“护送公私伙伴关系并开绿灯”的官方政策。一些专家甚至认为,在政府努力拯救经济的背景下,2015年将是公私合作的第一年。

公私伙伴关系模式(PPP mode)是公私伙伴关系的首字母缩略词,指政府和私人组织之间基于特许协议的伙伴关系,目的是合作建设城市基础设施项目或提供某些公共产品和服务。

在多种因素的影响下,2015年中国经济的主要驱动力将转向国内基础设施建设,这是不争的事实。在土地收入减少和地方债务规范化的背景下,公私伙伴关系作为解决现有债务和未来城市化基础设施及市政公用事业建设的重要融资渠道,受到各界的期待。

据了解,国土资源部部长蒋大明于2015年主持召开了第一次部长级会议,清理不利于民间资本投资的相关法律法规。据报道,这次清理的范围包括与私人投资有关的法律、行政法规、部门规章和规范性文件。重点是清理妨碍公平竞争和私人资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域的相关法规。

国土资源部表示,经过认真清理,1部法律、3部行政法规、2部国务院文件和6部规范性文件中有不利于民间资本投资的规定。建议修改或废除它们。

据报道,国土资源部制定或与其他部门联合制定的部门规章中没有禁止私人资本投资的规定。国土资源部将向国务院法制办公室提出清理有关法律、行政法规、规章和规范性文件的意见。

事实上,去年11月26日,国家发展和改革委员会就鼓励社会投资的关键领域创新投融资机制举行了新闻发布会。国家发展和改革委员会秘书长李普民明确表示,将推广七大工程包,包括信息网格油气等重大网络项目、医疗保健服务、生态环境保护、清洁能源、食品水利、交通运输、油气和矿产资源安全项目。

近日,财政部还发布《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》,宣布天津新能源汽车公共充电设施网等30个政府和社会资本合作模式示范项目。据悉,这次总投资约为1800亿元,涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、综合环境改善、交通运输、新能源汽车、地下公用隧道、医疗、体育等领域。

财政部认为,公私伙伴关系示范项目的实施是推广和应用标准化公私伙伴关系模式的重要起点,旨在形成可复制和可复制的实施范例,形成促进公私伙伴关系规范健康发展的有效制度体系。

从地方角度来看,各省已经启动了大规模公私伙伴关系项目发展计划。例如,安徽已发行42个公私合作项目,总投资710亿元。福建省宣布了28个试点项目,总投资1478亿元。青海首批80个项目,总投资1025亿元。

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,各级财政部门认为通过TOT(转移-运营-转移)等方式转化为公私合作项目,积极引入社会资本参与现有项目的转化和运营,可以化解地方政府融资平台的债务风险。

中央财经大学财经学院院长王拥军说,在购买力平价模式下,政府债务可以转化为企业债务,这有助于解决现有债务。运营公司