农业部:土地流转须农户书面委托不能搞大跃进

最近,中央政府通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。《意见》的背景、主要内容和政策创新是什么?记者采访了农业部部长韩长福。

1简介背景

土地管理从业人员规模扩张

请介绍《意见》的简介背景和流程,以及《意见》的主要政策取向是什么?

韩长富:在工业化和城市化的进程中,农村劳动力逐渐转移,他们原先经营的土地已经转移出去,这导致了农业从业人员土地管理规模的不断扩大和先进农业技术设备的利用,为现代农业的建设创造了必要的条件。从深层次来看,在保护农民承包权益、加强流通管理和服务等方面还存在一些制约发展的制度因素。党的十八大和十八届三中全会提出,要鼓励承包经营权在公开市场上流通,发展多种形式的适度规模经营,培育新型农业生产经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业管理体系。为贯彻中央精神,有关部门在开展土地经营权流转规范化管理和服务的基础上,深入基层调研,总结地方经验,充分听取基层干部和农民意见。

《意见》关注三个方面:第一,促进现代农业的发展。在坚持土地集体所有制的前提下,实现所有权、承包权和经营权的分离,形成土地经营权流转模式,大力培育和支持多元化的新型农业经营主体,发展适度规模的农业经营。第二,维护农民的合法权益。三是坚持从国情和农村实际出发。

2“三权分立”

如何准确理解农村集体土地所有权、承包权和经营权的“三权分立”?

如何准确理解农村集体土地所有权、承包权和经营权的“三权分立”?

韩长富:实现土地集体所有权、承包权和经营权的分离,这是引导土地有序流转的重要基础。

《意见》明确规定,农村土地应当集体所有,所有权、承包权和经营权应当分离,以引导土地经营权有序流转。首先,我们必须维护农村土地的集体所有制。《意 见》一方面强调探索新的集体管理方法;另一方面,要在土地流转和承包经营中行使对农村集体的管理权和监督权。其次,必须确保土地承包权。《意见》指出,要密切关注承包土地的登记发证工作,妥善解决土地面积不准确、承包土地界线不清的问题。完善合同,完善登记,颁发权属证书,加强土地承包经营权保护。与此同时,经营权也应得到释放。《意见》强调鼓励土地流转形式的创新,发展多种形式的适度规模经营。加强土地流转服务体系建设,为双方提供服务。总之,三权分立是深化农村土地制度改革的实践探索,体现了中国特色农村土地制度改革的理论创新。

3谁将耕种土地“建立一个新的专业农民体系”近年来,社会高度关注“谁将耕种土地”的问题。请问《意见》提出了什么措施?

韩长富:《意见》提出了三项措施:第一,建立新型职业农民制度,培养新型农民。包括实施新型专业农民培育工程,积极培育大型专业家庭、家庭农场经营者、农民合作领导人、农业企业管理人员、农业社会服务人员和农民专业技术人员等新型专业农民

三是加大支持力度,改善服务,为新型农业经营者的发展提供更好的外部环境。《意见》主要从金融、金融、土地利用、税收等方面提出了一系列有针对性的扶持政策。如支持符合条件的新型农业经营者优先发展涉农项目,增加对新型农业经营者的农业补贴,引导金融机构建立健全新型农业经营者信贷和保险支持机制,要求各地在年度建设用地指标中指定一定比例用于新型农业经营者配套设施建设。

应该指出,在发展新的农业管理学科时,不能忽视普通农民的作用。各种新的商业实体在不同的领域和农业的不同环节都有自己的优势,应该以多样化和一体化的方式发展。