深化对竞争政策基础性地位的认识

编辑的话“竞争是市场机制的灵魂”。竞争政策是市场机制正常运行的根本保证,也是更好发挥政府作用的基本政策。2016年,中央全面深化改革领导小组第二十三次会议提出确立竞争政策的基本地位。同年,国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和2018年12月召开的中央经济工作会议进一步提出要加强竞争政策的基本地位。这表明了确立竞争政策对当前经济发展的基本地位的重要性和紧迫性。在此背景下,我们必须进一步深化对竞争政策重要地位的认识,正确理解竞争政策与其他经济政策的关系,这有助于更好地设计确立竞争政策基本地位的路径和制度机制。

确立竞争政策的基本地位实质上是确立竞争政策在经济政策体系中的基本地位,并利用竞争政策来指导和协调其他经济政策和法律法规。法律法规、政府规章和其他经济政策应以竞争政策为基础。所有经济实体,包括政府、企业和消费者,都必须受到竞争政策的约束。无论是新的还是现有的经济政策和法律法规也要接受竞争政策审查。

确立竞争政策的基本地位实质上是确立竞争政策在经济政策体系中的基本地位,并利用竞争政策来指导和协调其他经济政策和法律法规。法律法规、政府规章和其他经济政策应以竞争政策为基础。所有经济实体,包括政府、企业和消费者,都必须受到竞争政策的约束。无论是新的还是现有的经济政策和法律法规也要接受竞争政策审查。

在第二次世界大战结束之前,只有美国和加拿大制定了以反垄断为重点的竞争政策。二战结束后,日本成为第三个建立反垄断竞争政策的国家。此后,世界各国都制定了类似的竞争政策。迄今为止,世界上已有140多个国家和地区颁布了竞争法并建立了竞争政策体系,其中大多数是在1990年以后建立的。2001年10月,各国竞争政策主管部门的官员、律师和经济学家建立了国际竞争网络(ICN)。目前,来自100多个国家或地区的138个竞争政策执行机构加入了联盟。总的来说,不断完善竞争政策并确立其基本地位是世界趋势。

改革开放以来,中国经济实现了快速扩张和持续高速增长。目前,中国已经进入工业化的中后期阶段。中国的经济总量位居世界第二,技术水平更接近世界领先水平。在这种背景下,新兴产业的发展方向和技术创新的演进路径越来越难以把握和预测。数千万各类企业迫切需要通过竞争找到技术创新的路径和产业发展的方向,以促进经济增长新动力的形成。在这方面,创造公平的市场竞争环境尤为重要。应当指出,中国经济运行中仍然存在许多制约和阻碍竞争的因素,导致不同经济主体在市场竞争中地位不平等,导致资源配置效率下降,难以有效提高经济发展质量。当务之急是确立竞争政策在中国经济政策体系中的基本地位,更好地创造公平的市场竞争环境,增强企业家信心,稳定市场预期,为化解各种风险和挑战提供稳定的宏观经济环境。

从世界各国竞争与合作的角度来看,中国未来将越来越开放,参与更激烈的国际竞争。这也客观上要求中国尽快建立健全竞争政策体系,确立基本地位,以更好地适应全面双向开放的新模式。

由此可见,确立竞争政策在我国经济政策体系中的基本地位不仅是大势所趋,也是当务之急。

你怎么知道竞争政策和其他经济政策之间的关系?

建立和完善与现代经济体制相适应的经济政策体系,实现各项经济政策的目标,充分发挥

产业政策必须服从并符合竞争政策。在实践中,产业政策在许多国家的经济发展中发挥了重要作用。然而,当经济发展到一定阶段或国际经济发展环境发生巨大变化时,产业政策对竞争的抑制作用和负面影响将逐渐显现。从发达国家的经验来看,许多国家经历了产业政策逐渐弱化和转变的过程,而竞争政策不断得到加强和巩固。在市场经济条件下,应以竞争政策为核心来指导和协调其他经济政策,其他经济部门在出台任何经济政策之前也必须经过竞争政策审查。

监管政策必须服务于竞争政策并与之协调。为了保持市场的有效运行,克服市场失灵,实现公共政策目标,政府通常会针对特定行业发布相应的监管政策,对特定行业和微观经济实体的进入、退出、资格、标准和行为进行监督和管理。统一公平、公开和透明的市场规则是实现公平竞争和建立现代经济体系的先决条件。规范产业的进入和退出,降低进入和退出壁垒,将有助于确保市场竞争力。严格的监管政策和规范的企业行为是促进和规范竞争的重要手段。此外,及时纠正行业标准不完善、信息不对称和外部性等市场失灵也是竞争政策的重要任务之一。

以贸易政策加强竞争政策的作用,以竞争政策促进贸易政策的转变。根据对国际贸易的态度,贸易政策可以分为鼓励贸易的政策和抑制贸易的政策。根据商品和服务的流向,贸易政策可以分为进口政策和出口政策。在政策实践中,限制进口和鼓励出口的政策是两种最常用的贸易政策。一般来说,鼓励进出口的政策通常有利于加强市场竞争,而抑制国际贸易的政策则不利于竞争。有效的竞争政策可以增强企业在竞争环境中的适应性,从而增强企业在国际市场上的竞争优势,促进国际贸易。从我国的发展来看,更加开放的进出口政策提高了许多行业的竞争优势和效率。“以开放促竞争”的实践也促进了国内竞争规则的建立和完善以及国内竞争格局的形成。目前,中国对国际市场的影响在不断增加。与此同时,中国正面临生产经营成本(如劳动力成本和环境成本)上升和传统比较优势弱化的挑战。迫切需要通过有效实施“以竞争促开放”的竞争政策,增强中国参与制定和修订国际经济规则的权利,增强中国企业的国际竞争优势。

竞争政策应该有利于创新,创新政策应该有利于竞争。竞争可以为创新提供良好的环境。在激烈的竞争中,企业很难获得超额利润。为了在竞争中取胜,企业唯一的选择就是通过不断的创新和技术进步获得竞争优势和超额利润。然而,创新有时表现出“反竞争”的特征。一旦企业通过创新获得垄断地位,市场的竞争环境就可能被破坏。因此,合理的创新政策不仅要为经济实体提供足够的创新激励来保护和鼓励创新,而且不能为创新实体提供过多的垄断地位来阻碍竞争。合理的竞争政策不仅要保证市场的有效竞争,还要为经济实体保留一定的利润空间,并为其提供必要的条件

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