遵义市农村“组组通”公路三年大决战实施方案(2017-2019年)

为了贯彻习近平总书记在山西省太原市主持召开的“深入贫困地区消除贫困座谈会”精神,充分发挥交通在消除贫困中的支撑作用,不断增强广大人民群众的忧患意识,市人民政府决定从2017年8月起在遵义市发动为期三年的农村“组团、组团连接”公路决战。根据《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案(2017-2019年)》(黔府发〔2017〕19号),结合我市实际情况,特制定本规划。

1。一般要求

(1)指导思想。深入贯彻落实习近平总书记关于消除贫困的一系列重要讲话、关于“建设、管理、保护和经营”农村公路的重要指示和党的十二大、五大的重要精神,尽快完成服务群众的“最后一英里”,建设布局合理、标准适宜、交通便利的综合公路体系。 这将有效地为城市战胜贫困、全面建设小康社会、在西部内陆建设新的开放高地提供强有力的交通保障。

(2)基本原则。

1。坚持科学规划和生态优先。坚持生态环境保护为主,结合城市路网规划和农村发展实际,科学编制公路项目库,把资源节约和集约利用贯穿始终,确保保持发展和生态两个底线。

2。坚持全面推进和重点突破。以县为单位,采取“促进全乡”的方式加快实施。优先支持计划脱贫、率先实现“组合融合”硬化道路的深度贫困县、极端贫困乡镇、深度贫困乡镇。

3。坚持质量和安全。完善材料质量、技术监督、现场管理等质量保证体系。加强施工安全和交通安全,落实各方责任,最大限度地保障人民生命财产安全。

4。坚持完善机制,加强监管。建立健全政策机制、管理机制、运行机制、奖惩机制,加强对设计、施工、验收、保管、资金使用等环节的监督,做到进度与质量相辅相成。

(3)发展目标。2017-2019年,累计投资65.34亿元,为30个以上合格村民群实施公里公路硬化建设,全面提高农村公路通畅率。按照省政府下达的桐梓公路建设年度计划,确保总体目标任务如期完成,切实提高我市农村群众出行质量。

2。施工管理任务

(1)抓好工程应用。桐梓高速公路建设是按照“可以动而不建,不动而不接”、“改造为主,新建为辅”和“一组一路,最佳通行”的原则规划的。严格按照全省“五不能纳入”要求,准确筛选项目,做好项目申报。首先,已经完成搬迁并纳入搬迁计划的村民小组不能纳入。第二,通过其他筹资渠道完成的项目不能包括在内。第三,在建项目和已安排路面硬化资金的项目不能包括在内。第四,30岁以下的村民人数暂时不能包括在内。第五,一群村民只能在主要定居点修建一条坚固的道路与群众沟通,不能包括更多的修缮。

(2)严格的施工标准。通祖公路应结合道路功能、人口、生态、地形地质条件、产业发展需求、筹资能力等因素。并按照“宽是宽,窄是窄”的原则因地制宜地确定技术标准。30个以上村民小组的路基宽度和道路路面宽度原则上不得

(三)认真组织实施。在省级指导下,桐梓公路按照“市级统筹、县区为主、乡镇落实、村民参与、多方合作、各方监督”的原则推进。可以在热情高涨的地方选择多个项目,先开始实施,总结经验,形成多种实用、可复制、可扩展的运营模式。县级公路管理机构或乡镇人民政府负责组织实施公路,县级交通主管部门负责监督管理,乡镇负责协调小组工作。根据遵循法律法规、实事求是、因地制宜的原则,桐梓公路的实施模式由各县(市、区)自行确定。可以由有资质的企业根据总施工合同实施,也可以由乡镇组织群众选择有资质的企业在路基开挖完成后进行路面施工,或者探索其他合适的方法。“组团对组团”公路建设中涉及的征地拆迁问题和路线走向,应通过村民一物一议的方式协调完成。

(4)加强质量监督。市交通质量监督部门负责全市公路建设的质量监督和指导。各县(市、区)交通运输部门负责同济公路的质量安全,交通建设质量监督机构具体负责同济公路的质量安全监督。乡镇交通控制站(办事处)协助县(市、区)交通建设质量监督机构负责桐梓公路现场质量监督,村委会已确定一名成员担任质量监督联络员。在工程设计的使用寿命内,实行质量责任登记制度,实行质量终身责任制和质量责任追究制,并签订质量目标责任书。县(市、区)交通主管部门和实施单位、实施单位和施工承包单位应当签订责任书。各单位应建立健全质量管理机制,明确质量监督职责,确保全市一次性公路施工工人合格率达到100%。

(五)做好竣工(交付)验收工作。工程竣工后,各县(市、区)应根据《贵州省通组公路工程技术导则》和《贵州省通组公路施工图简易设计范本》认真组织竣工(移交)验收,并报市交通局备案。

(6)注意道路维护。根据《公路工程竣(交)工验收办法》 《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》的要求,建立“政府主导、分级负责、以县为本、集团管理、集团支持”的管理和养护机制,完善管理和养护评价体系,确保竣工道路畅通,提高农村道路服务水平。市政府将根据省政府的计划制定1500元/公里的维修资金标准,保证市、县两级维修资金按1: 9的比例到位,并制定相应的管理办法和细则。县乡政府可以根据省市《贵州省通组公路养护管理办法》和《贵州省通组公路建管养实施细则》的实际情况,制定具体的一般道路管理和养护措施,充分发挥“村规民约”在养护工作中的作用,指导沿线村民管理和养护一般道路,建设和养护一条道路。

(7)加强资金管理。根据《办法》(黔府发〔2017〕19号)的要求,我市桐梓公路由县级交通公路公司或政府指定的其他公司通过贵州银行或贵阳银行融资,并与银行签订资金监管协议,设立专用账户,确保资金的封闭运行。同时,要做好成本核算,就要合理有效地控制工程成本,加强管理

(2)加强技术支持。市交通局制定了普通公路建设培训计划,负责对实施普通公路建设的县(市、区)、乡镇人员进行项目实施和质量监督方面的培训。各县(市、区)交通部门也应结合实际情况,根据需要组织相关人员培训。各县(市、区)政府应加强公路工程技术人员的引进,通过各种渠道引进公路工程技术人员。加强乡镇公路管理机构的公路建设质量监督和队伍建设,落实质量安全监督和养护管理职责,为农村公路建设质量、施工安全和竣工后管理养护提供技术保障。

(3)注重协调和联系。市政府有关部门和县(市、区)人民政府应当相互配合和协调,积极为桐梓公路建设创造良好的建设环境,确保桐梓公路项目有序推进。充分发挥新闻媒体引导舆论的作用,让广大农村群众了解政策措施,扩大知情权和监督权,以主人翁精神引导群众支持和参与城市农村公路大决战。交通部门作为公路建设的主管单位,应发挥主导和整体作用。财政部门要积极争取资金。公安部门要保证油炸原料的供应,做好社会控制工作。国土资源部门应当及时办理堆场临时用地审批手续。林业部门应协调林地占用和庭院绿化。环境保护部门应当协调处理堆场的环境保护工作。水库和生态移民部门应当做好村民搬迁规划。供电、通信、网络等单位应做好设施搬迁工作,确保公路建设的顺利进行。乡镇应做好土地调整、争议调解等相关工作。

(四)抓好考核和评价。进一步完善“以奖代补”政策,将桐梓集团公路任务的完成与中央和省级建设补贴削减的其他农村公路建设资金挂钩。市政府建立了公路建设奖惩制度。它将对项目的进度、施工质量、计划编制和实施进行全面评估。城乡公路建设三年决战领导小组办公室将对各县(市、区)公路建设工作实施季度监督评估和年终奖惩总结。对不按原则申报计划或不按计划组织实施的,应相应减少奖金补贴资金和建设计划,减少的项目由相应县(市、区)政府资助。县(市、区)政府应建立健全集团公路评价机制,将集团公路建设和规划统计纳入乡镇和部门年度综合目标评价,加强跟踪监督,限期完成任务。

(5)加强项目监管。各级纪检监察部门要强化监管职责,将公路项目建设纳入民生监管专项,严格查处项目资金不规范使用和项目活动虚假报告,定期开展监督检查,及时举报违规行为,确保项目资金规范运行和公路项目有序推进。